? 2018年，“全面兩孩”政策進入第 3年，出生 人口數據備受關注。1月 18日，國家統 計局發布 2017年中國全年出生人口 1723萬人，人口出 生率為 12.43‰，兩項指標皆比 2016年有所下降。

2016 年，全年出生人口 1786 萬人，超過 2015 年的 1 310萬 人，2016年出生人口總數也成為自 2000年以來最多的 一年。 2016年會成為近年的出生人口高峰嗎？2017年出 生人口數量的下降趨勢，是否會延續下去？?

預測為何出現普遍偏差？

?自 2016年 1月 1日正式全面放開二孩以來，關于出 生人口數量的預估，不同學者之間就存在諸多爭議。?

從官方數據看，相對樂觀。2016年，國家衛計委副 主任王培安主編《實施全面兩孩政策人口變動測算研 究》，其中，專家學者對 2017年和 2018年出生人口的最 低預測分別為 2023.2萬和 2082.4萬。?

不同政策下年度預計出生人數（單位：萬人）?

? 年份 不實施全 面兩孩 政策 實施全面兩孩政策 高預測 中預測 低預測?

2017 1770.0 2195.1 2109.9 2023.2?

2018 1724.8 2294.3 2188.6 2082.4?

2019 1674.5 2172.7 2077.3 1982.2

?2020 1583.0 2035.9 1935.8 1845.5

?2021 1528.9 1740.9 1689.1 1641.7??

? 然而，當時此預估數據并未得到廣泛認可，甚至不 乏“商榷”。?

不過，包括中國社科院研究員王廣州、北京大學教 授穆光宗等在內的眾多人口學者均預測 2017年、2018 年會出現生育小高峰?！吧叻逵型?2017年出現， 當年新生兒數量可能在 1800 萬到2200 萬之間?！薄叭?評價二孩政策實施成效還為時過早，目標人群的生育潛 能將慢慢釋放，2017— 2018 年出生人數增多，可能形成 一個小高峰。

” 很遺憾，“小高峰”并未出現。此前，一直關注人口 問題的攜程集團執行董事長梁建章撰文表示：“這一數 據比之前各方的最低預測還要更低。最新的數據表明， 出生高峰在 2017年就過去了，2017年出生人口比衛計 委的最低預測還要少整整 300萬?！?

王廣州在接受采訪時表示，2017年出生人口數量比 2016年還要少，這主要是因為一孩出生數量下降幅度很 大，如果不是全面兩孩政策，出生規模下降幅度會更大。?

2017年出生人口數量為何低于普遍預期，在南開大 學教授原新看來，雖然考慮到育齡婦女減少等情況，但 是，依然出現普遍偏差，可能與統計調查數據有關，另一 方面可能是對出生漏報預估不足。

?也有學者坦言，學界與政界對“單獨二孩”與“全面 二孩”政策實施后出生人數的估計，一再被事實證明存 在系統性高估。缺少系統性的反思也只是原因之一。??

? 出生人口高峰已過？

?2017年之后，出生人口數量很可能一路下坡。梁 建章和黃文政認為，出生人口雪崩比我們預料的來得 更早，也更加迅猛。?

南開大學教授原新分析，生育總量還會在此基礎 上減少，這是基本面。比如，育齡婦女人數在“十三五” 期間每年平均要減少 520萬左右，其中，生育旺盛期的 育齡婦女（25~34歲）會以每年 280萬到 290萬的速度 減少。

而“十二五”期間育齡婦女總量每年減少 350萬 左右。 “到‘十四五’期間，生育旺盛期的育齡婦女減少數 量還會增大，也就是說，真正有能力生孩子的育齡婦女 下降速度是最快的?！痹抡f，“整體來看，出生人口數 量走低是一個規律性的東西了?！?

南京大學教授陳友華接受記者采訪時也判斷， 2016年極可能是全面二孩政策實施后，出生人數最多 的一年，自 2017年出生人口減少，2018年后中國出生 人數會延續下跌趨勢。?

1月 18日，國家衛計委回應，受育齡婦女規模下 降、婚育年齡推遲等綜合因素影響，2017年出生人口比 2016年有所減少，但仍保持較高規模，高于“十二五” 時期年均出生 1644萬人的水平。?

2017年 3月全國兩會期間，國家衛計委副主任王 培安稱，在“十三五”時期全面兩孩政策的影響下，每年 出生人口的規模是在 1700萬 ~1900萬之間波動?！拔?可以負責任地告訴大家，生育形勢完全符合預判?！?

在此之前，2017年 1月國家衛計委發布會上，有關 負責人表示，“2017— 2019年三年間每年出生總人口 預計保持在 1700萬 ~2000萬人范圍內”，“在育齡婦女 總量下降 500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二 孩出生占比大幅提升，說明生育政策調整完善非常及 時、非常有效”。

?1700萬的“底線”會在哪年被打破，值得關注。同 時，隨著 2017年出生人口的減少，“全面二孩”政策效 果幾何也再次引發追問。

?“全面二孩”政策作用幾何？

?2017年出生人口從孩次結構看，二孩出生占比進 一步提高，達到 51%，比 2016年提高 5個百分點；一孩 出生占比 42%，下降 5個百分點。在此之前，2013年至?? 2015年，一孩和兩孩出生數分別為 1056萬人、511萬 人，972萬人、606萬人，886萬人、652萬人。

?陳友華分析，2013年“單獨二孩”與 2015年“全面 二孩”政策實施后，實際符合的育齡人群不是很多，且 年齡較大，更重要的是這部分人群的生育意愿不強，這 就可以解釋為什么 2013年“單獨二孩”與 2015年“全面 二孩”政策實施后，出生人數大大低于預期。?

人口學者梁中堂在接受記者采訪時曾表示，二孩 政策的刺激作用在 2016年已經表現出來，主要還是作 用于大齡婦女人群，之后人口歸于平衡，生育率將被還 原得更低。?

“‘全面二孩’政策實施后出生人口中二孩比例上 升了 10%，恰恰說明全面二孩政策并未得到獨生子女 父母的廣泛響應，全面二孩政策并未達到預期效果?！?陳友華說。

?穆光宗曾撰文分析，“全面二孩”政策和“單獨二 孩”政策一樣恐怕難逃“遇冷”命運。因為處在相同時 代背景下的單獨和非獨家庭的生育意愿不會有本質的 區別，他們的生育成本和生育預期在相同的社會環境 中有著高度的相似性甚至是同質性。?

根據衛計委 2015年生育意愿調查的結果，因為經 濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女 的分別占到 74.5%、61.1%、60.5%。也有調查顯示，育 兒成本已經占到中國家庭平均收入的 50%，教育支出 是最主要的一個負擔。此外，托育服務短缺、大城市房 價攀升等問題都成為女性朋友生育的顧慮。?

出生人口減少，計生政策如何應對，變得越發重 要。原新認為，當前政府鼓勵按政策生育，十九大報告 強調“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接”， 所以，接下來就要看配套制度的跟進速度、強度和廣泛 程度，涉及各個領域，能否刺激生育意愿，與配套制度 是否完善有密切關系。?

陳友華則建議，盡早取消對生育的任何數量限制， 讓百姓自由生育，實施家庭友好型社會政策，是中國未 來的必然選擇。

不少學者坦言，生育政策改革不能停留于生育權限 擴大，更重要的是生育條件改善，尤其要為婦女生育提 供制度上的必要保障。在理念上，尤其要盡快轉變“人 口負擔論”的價值觀。?